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      世界遗(yí)产(chǎn)管理之路--黄山模(mó)式(中)
      来源 Source:徐(xú)嵩龄        日(rì)期 Date:2022-12-14        点击 Hits:1559

       

      第二部分 黄山(shān)模式的更新

      为了(le)应对上述挑(tiāo)战,黄山模式(shì)有必(bì)要更新(xīn)。本章逐次(cì)讨论(lùn)黄山模式更新的4个方面,它们是:建立符合国际(jì)遗产条法和我国(guó)相关法规的遗产质(zhì)量管理指(zhǐ)标体系;在旅游管(guǎn)理(lǐ)中真正落实(shí)“景区游,区外居方针;经(jīng)营体(tǐ)制由“单纯的市(shì)场导向(xiàng)”改(gǎi)变为“多使命指(zhǐ)导下(xià)的市场(chǎng)操作”;行政建制应重新调整(zhěng),第一(yī)理顺(shùn)与周边社区的关系;第(dì)二理顺(shùn)与皖南经济(jì)乃(nǎi)至安徽经济的关系。

      5 建立质量管理指标体系

      51 旅游对遗(yí)产(chǎn)质量(liàng)的影响

      现(xiàn)时黄山在遗产(chǎn)质量上出现(xiàn)的问题,是与尚未建立完备(bèi)与恰当的(de)遗产质量管理指标有关的。

      文化与(yǔ)自(zì)然遗产(chǎn)的(de)质量管理指标,基本应由两部分构(gòu)成。第一类应是表征遗产本身质量的指标。这(zhè)类指(zhǐ)标的设(shè)置目的是确保遗产品质不(bú)受(shòu)任(rèn)何直(zhí)接破坏(huài)。第二类是(shì)表征(zhēng)遗产(chǎn)所在环境的质量(liàng)指标(biāo),如卫(wèi)生、安全、污染(rǎn)、消费等(děng)。这类指标的设置(zhì)目的是确(què)保遗(yí)产不(bú)因(yīn)其(qí)周(zhōu)围(wéi)存在的上(shàng)述问题(tí)而受(shòu)破坏(huài)。这两类指标对遗产质量管理都(dōu)是必要的。其中,第一类指标无(wú)疑处于首要(yào)的核心的地位,第(dì)二类指标从属并(bìng)服务于第一类(lèi)指(zhǐ)标,起着支持(chí)性作用。它们(men)一起构成遗产(chǎn)质量管理的(de)指标体系。

      然而,上述两类指(zhǐ)标的命运,往往随着遗产的社会使命(mìng)的变化(huà),随着遗产管理体制的变(biàn)化,当(dāng)遗产单位向社会开放旅(lǚ)游并实(shí)施(shī)市场(chǎng)化经营时(shí),第二类(lèi)指标往(wǎng)往会(huì)得到优先关注和改(gǎi)善(shàn),反而第一类(lèi)指标却会因不恰(qià)当的旅(lǚ)游活动、旅游设(shè)施、旅游服务(wù)而受到伤害。这时,问题的制造者(zhě)主要(yào)是遗(yí)产管理者与经营者。在(zài)中(zhōng)国,具(jù)有旅游价值的遗(yí)产(chǎn)(尤其是大(dà)型遗产)的商业(yè)化经(jīng)营已成为普遍趋势,由此产生(shēng)的(de)破坏是广泛存在的(de)。令人忧虑(lǜ)的是(shì),旅游经(jīng)营对遗产品(pǐn)质的伤害,往(wǎng)往被忽视(shì),也最难于纠正(zhèng)。其原(yuán)因在(zài)于(yú):

      第一类指标(biāo)(遗产品种)出现的(de)问(wèn)题往往(wǎng)会被第二类指标(biāo)(卫生、安(ān)全(quán)等)的某些(xiē)优秀表现掩盖(gài)着;

      ② 第一类指标出现的(de)问题大多是局部的、累积(jī)性的、隐形(xíng)的,往往(wǎng)以(yǐ)有利(lì)于旅游(yóu)者的面目出现的,因而容易被公众所忽视;

      ③ 即使第二类指标也是存在问题的,它(tā)主要表现在与消费(fèi)有关的方面(miàn),它容许甚至提倡都市高消费方(fāng)式,这(zhè)是不利于遗产保(bǎo)护的;

      由于问题出自遗产管理者自(zì)身,因而纠正起(qǐ)来难度更大;

      由(yóu)于问题(tí)是(shì)由追逐(zhú)经济(jì)利益导致的(de),因而纠正(zhèng)起来有(yǒu)着经营体制的障碍。

      上(shàng)述5项原(yuán)因中(zhōng),①②③项(xiàng)涉及对遗产质量的(de)认识,④⑤项涉及遗产管(guǎn)理与经营体制(zhì)。本节着眼于讨论遗产(chǎn)质量认识方面的原因(yīn),而将管理与经营体制方面(miàn)的原因留待(dài)后文讨(tǎo)论。

      52 遗(yí)产质量(liàng)认(rèn)识的(de)几种误(wù)区

      如何评价遗产管理质量,一直在(zài)我国遗(yí)产管理界与遗产研究(jiū)界存在争议,尤其当遗产涉及(jí)旅游经营(yíng)时,这种争(zhēng)议愈(yù)发尖锐和激烈。

      黄山管(guǎn)委(wěi)会在为“西海山庄”、“五里桥水(shuǐ)库”等(děng)工程的合理性(xìng)辩护(hù)时(shí),提出(chū)3条理由:西(xī)海山庄(zhuāng)是精心设计的,它不(bú)仅不会破坏景(jǐng)观,反(fǎn)而会美化景观(guān);② 五里桥水库建在(zài)非主要游览区,对黄(huáng)山(shān)风(fēng)景区景观没有影响;③ 这些工程符(fú)合(hé)《黄山风景区总(zǒng)体规划》。这(zhè)3条理由实(shí)际上反映了对遗产标准的某(mǒu)种理(lǐ)解(jiě)。它们涉及景区(qū)建筑的文化内涵问(wèn)题,如何(hé)全面认识与维护遗产价值的问题,遗(yí)产管(guǎn)理是(shì)否(fǒu)应受旅(lǚ)游标准主(zhǔ)导的(de)问题,原先《总体(tǐ)规划》是否需要更新的问题。下面我们(men)将(jiāng)逐次(cì)予以剖析。

      Ⅰ.饭店(diàn):景区(qū)建(jiàn)筑与(yǔ)景区文化内涵及遗产和生态环境保护(hù)的一致性(xìng)问题

      在黄山(shān)这样风景名胜(shèng)区(qū)建造高档、豪华的饭店的(de)障碍,一是文(wén)化,二是(shì)遗(yí)产(chǎn)和生态环境保护。中国的风(fēng)景名胜区传(chuán)统上是可以接受(shòu)人居建筑的。它们(men)主要有3种形态:宗教类(lèi)的寺庙(miào);隐世者的寒庐;ⅲ近、现代达官贵人的别(bié)墅。在风景区营建饭店是现(xiàn)时中国(guó)兴起旅游(yóu)经济以(yǐ)来出现的一股潮流。这4种人居建筑形态对风景名胜区(qū)有(yǒu)着不同的文化含义(yì),对遗(yí)产及生(shēng)态环境有着不同(tóng)的影响。

      在中国风(fēng)景名胜区内(nèi),传统的寺庙、寒(hán)庐等建筑,无论其文化氛围还是生活方式,与景区景观和自然资源环境是一致的、相洽(qià)的。其中(zhōng)的(de)著名者甚至成为(wéi)与(yǔ)自然遗产比肩(jiān)而立的文(wén)化遗产,并相得益彰。在近、现代,风景区出现的由(yóu)达官贵(guì)人居住的别墅,其文化氛围与景区景观是(shì)协调(diào)的,但其都市化的生活方式显(xiǎn)然不(bú)同(tóng)于隐居(jū)者(zhě)的简朴而(ér)节制。它会造成一定(dìng)的自然资源与环(huán)境破坏,但由于(yú)其人数很少,种破坏尚在(zài)可接受的范围内。现代宾馆、饭店所代表(biǎo)的都市文(wén)化(huà)是与风(fēng)景名胜区的自然和文化氛围是格格不入的,抵触的,对立的。另外,由于它的都市化(huà)消(xiāo)费方式并要满足庞大的旅游群体的需求,这(zhè)势必(bì)要过分占用(yòng)、甚至掠(luě)夺性(xìng)占用周围自然资源(土地、水源、植被等),势必要(yào)排放(fàng)与(yǔ)处(chù)理大量的人类废弃物,从而势必(bì)造成(chéng)对生态环境的破坏。这意味着(zhe)饭店与宾(bīn)馆这一建筑(zhù)形态在遗产和(hé)生态(tài)环境保护上,是与风景名(míng)胜区不相容乃至对立(lì)的。

      人们在(zài)考察大型饭(fàn)店与风景区之间的关系(xì)时,往往偏重于饭店形(xíng)态与周围景观的(de)相洽性问题,这(zhè)固然是一(yī)个重要方面。一般来说,这一问题(tí)能够(gòu)也易于通(tōng)过设计和营建技术加以解决。人们往(wǎng)往(wǎng)忽(hū)视(shì)两个更为深层的问(wèn)题(tí),即文化层面以及遗产和生态环境保护(hù)层面。就后者(zhě)而言,至(zhì)今在中国尚无(wú)一个成(chéng)功的宾(bīn)馆、饭(fàn)店案(àn)例(lì)。极(jí)而言之,即使将它们统统建于(yú)景区(qū)地下或山体中,它们对景(jǐng)区的生(shēng)态环境压力依然同样存(cún)在。

      由此可见,在中国风(fēng)景名胜区中,从保护景(jǐng)区角度看,不应建为旅游服务(wù)的宾馆(guǎn)、饭店,尤其(qí)禁绝(jué)建高档(dàng)豪华(huá)的(de)宾馆、饭店(diàn);从(cóng)社会平(píng)等角度看,也(yě)不(bú)应提倡建现代别墅(shù)。

      应当(dāng)指(zhǐ)出,中国景区营建高档豪华(huá)的(de)宾馆(guǎn)、饭店,在相当程度上受国家旅游局饭(fàn)店标准的影响。我们(men)认为,风景区营建住(zhù)宿设施不(bú)应比(bǐ)照星级饭店(diàn)标准,而应充分(fèn)尊重保(bǎo)护(hù)环境(jìng)的需(xū)求。

      游(yóu)览区与(yǔ)非游览区:全面认识与维护遗产价值(zhí)

      黄山(shān)管委会为五(wǔ)里桥水库辩护的理由之(zhī)一是,它修建在(zài)“游览景区”之(zhī)外(wài),即非游览区。似乎游览(lǎn)区的价值高于(yú)非游览区,因(yīn)而可以对(duì)它们实行两种(zhǒng)截然不同的遗产(chǎn)质量(liàng)管(guǎn)理标准。这(zhè)种认识是(shì)错误的。其理由如下:

      非游览区并非意(yì)味着它的重要性不如(rú)游览区(qū),或意味(wèi)着对它的保(bǎo)护(hù)可以弱于游览区。事实上有3类非游览(lǎn)区:a绝对保护区(qū),它是严禁(jìn)大众(zhòng)游览(lǎn)的;b尚未进行旅游(yóu)开(kāi)发的区域,这就(jiù)是说,在(zài)得(dé)到旅游开(kāi)发后,它将成(chéng)为新的游(yóu)览区;c自然景(jǐng)观的吸引力稍弱的区域。在这3类(lèi)非游览(lǎn)区中,绝对保护区的保护要求必然高于游览区(qū);具有潜在游览价值的区域(yù)的保护(hù)要(yào)求不应低于现时的游览区;自然景(jǐng)观吸引力稍(shāo)弱的区域与(yǔ)主(zhǔ)要自然景点在保(bǎo)护上(shàng)的差异,主要(yào)不是保护要求,而是保护方式。严格地,在风景区内,除绝对保护区外,不(bú)存在绝(jué)对(duì)的非游览区。只是不同区域可(kě)以提供的(de)旅游功能不同而已。对于以游览、观赏为主(zhǔ)的游览点,应保持自(zì)然景观的原貌原态。对于以休(xiū)憩为主的“非主(zhǔ)要游览点”,可以增添(tiān)适宜于游(yóu)客休息、玩赏的景(jǐng)观(guān)与设施。不论它们是哪(nǎ)一类型,都应保护,都不能影(yǐng)响与破(pò)坏它们的景观真(zhēn)实性和完整性(xìng)。

      五里桥坐落(luò)在桃花溪上游(yóu)山谷,并非非游览区”,而是黄山历史上最早的游览区之一。这里有山(shān)谷边石砌的步(bù)行道,沿途的碑(bēi)、亭(tíng)、阁、穴等遗(yí)迹,以及跌瀑等自然(rán)景观。只(zhī)是由于新景点的开(kāi)发,使它们在一定程度上(shàng)退(tuì)居次要地位。然而,这丝毫(háo)不(bú)影响这里(lǐ)遗产的价值重(chóng)要性。作为中(zhōng)国第四纪冰川(chuān)遗址国家地质公园的一条主(zhǔ)要山谷,它的极(jí)端重(chóng)要性是毋庸置疑的。五里桥水库的修建不仅破坏了自然景观,破坏了(le)周围的生态环境,可能更(gèng)为重要的,破坏了自水库(kù)以下的地质地(dì)貌,而且,这种破(pò)坏是不(bú)可恢复的。

      如果依据非游览(lǎn)景区可以营建饭(fàn)店、水库”这一逻(luó)辑,其(qí)后果将是灾难性的。因为(wéi)每个景点(diǎn)的旅游吸引(yǐn)力不会(huì)永远不变。随着新景点的(de)开(kāi)发,旧景点的吸引力可(kě)能会下降,会(huì)从热点降温,会有不(bú)同旅游功能的变换。如(rú)果(guǒ)以“不是主要游览区”为理由营(yíng)建大型土建工程,那么整个景区(qū)将会逐渐被一块块累积的人工建筑群、社区化和城市化所蚕(cán)食,最终(zhōng)造成整个景区的消失。

      其实(shí),黄山风景区内(nèi)营建大型土建工程(chéng),已违反《风景名(míng)胜区(qū)管理暂行条例》① 第8条(tiáo),《风(fēng)景名胜区管理暂(zàn)行条例实施办法(fǎ)》② 第12条(tiáo),《黄山风景(jǐng)名胜区管理(lǐ)条例》③ 第12条(tiáo)。综上所述,非游览区”或(huò)“旅游吸引力下降”为(wéi)理(lǐ)由而营建饭店、水(shuǐ)库等大型工程,是不合法。

      如何认识《黄山风景区总体规划》

      黄山管(guǎn)委会为(wéi)自己辩(biàn)护的理由(yóu)之3,西海山庄与五里桥(qiáo)水(shuǐ)库符合《黄山风景(jǐng)区(qū)总体规划》(以下简(jiǎn)称《总体规划(huá)》)。这一辩(biàn)护(hù)包含两(liǎng)个问题:① 这两项(xiàng)工程是否真正符(fú)合《总体规划》;② 即使符合《总体规划》,是否一定正确。下面将首(shǒu)先简约(yuē)地(dì)说明第一个问题,再(zài)更(gèng)为详细地讨论第(dì)二个问题。在《总体规划》中,有允许在西海建设接待用(yòng)房的文字,也有蓄引高处水源和(hé)水库(kù)、蓄水地等文字。但这些并(bìng)不意味着上(shàng)述(shù)工程真正(zhèng)符合《总(zǒng)体规划》精神。第一,《总体规划》对景区床位是有限制的(de)(2000年(nián)4500张),而现已(yǐ)达5704,远超(chāo)规划;第,《总体规划》对景区建筑(zhù)提出宜小不宜大,宜低(dī)不宜高,宜简洁不宜奢华等原则,西海(hǎi)山庄(zhuāng)追求(qiú)豪,恰恰与此(cǐ)相(xiàng)忤;第三,《总体(tǐ)规(guī)划》并未提出五里(lǐ)桥水库”,《调查(chá)报(bào)告》所附(fù)的标有此库库址(zhǐ)的规划图”是不真实的。因此,以《总体规划》为(wéi)这两项工程(chéng)辩护(hù),并不(bú)具有(yǒu)充分的说服力(lì)。更(gèng)为重(chóng)要的(de)是,对于(yú)编制于1982年黄山管理局(jú)成立之初的《总体规划》的作用,应有正确的认识。应当说,《总体规(guī)划》体现(xiàn)着中国(guó)学者(zhě)在(zài)当时条件下(xià)对于国(guó)家风景名胜区保护的远见卓(zhuó)识。《总体规划》中对各类景观的价值,对当时(shí)存(cún)在(zài)的或已显露苗头的问(wèn)题,对景区规划和景点开发的设想,对(duì)旅游服务(wù)设施(食、宿、交通、供水、供电、排污)的营建(jiàn)等,均有精到、敏(mǐn)锐、智(zhì)慧的分析。然而,和(hé)任何(hé)一(yī)项科(kē)学意义上的规(guī)划一样,不能要求它为未(wèi)来的一切问题提(tí)供答案,也(yě)不能(néng)要求它句句(jù)是真理。这是不能苛求也不应当苛(kē)求的。从现在看来,《总体(tǐ)规(guī)划》的(de)科(kē)学性与前瞻(zhān)性有以下不足:

      这一规划对黄(huáng)山的文化价值、自(zì)然景(jǐng)观价值(zhí)、地质地貌(mào)价值(zhí)的认识与保护,现在看来,并未达到黄山(shān)作为世界级遗产理(lǐ)应达到的高度与力度。

      这一规划在遗产保(bǎo)护与旅游开发关系(xì)的处理(lǐ)上,并未提出和遵循景区游,区外居意(yì)义上的“山上(shàng)游,山下居方针。它(tā)对山上山下(xià)概(gài)念的界定以(yǐ)及对景区(qū)旅游的设想都表明:它(tā)对景区旅游设施建设(如景区(qū)接待用房、水库等等)有所迁就;它实际主(zhǔ)张的是(shì)“景区游,部分区内居,部分区外居方针(zhēn)。现在(zài)看来,这样的认(rèn)识(shí)和处理是落后的,没有远见的,不利于(yú)遗产保护和旅游发展(zhǎn)。

      这一规划将旅游接(jiē)待中心定位于汤口。它没(méi)有考(kǎo)虑“北大门(mén)———甘棠(táng)”作为另一(yī)主要出(chū)入口的更为重要意义。这一规划既没有与其后(1983年)设立的(小)黄山市的功能与发展(zhǎn)挂钩,也没有考虑后来(lái)出现并(bìng)现正实施的(de)安徽省“两(liǎng)山(shān)一(yī)湖”旅(lǚ)游发展战(zhàn)略。现在(zài)看来,这一规划缺乏充分的经济和社会发展依(yī)据以及富有远见的想象力。

      这一规划没有恰(qià)当地考虑黄(huáng)山(shān)景区与其周边社区的关系。对这种(zhǒng)关系的认识与处理,是现(xiàn)代任何一个(gè)大型景区规划(huá)必须具(jù)备的重要内容。现在看来(lái),规划缺乏必要的(de)科学性。

      《总体规划(huá)》的上述不足是完(wán)全可以理解的。这主(zhǔ)要(yào)是由(yóu)于时代的局(jú)限性(xìng)(编制于黄(huáng)山成为(wéi)世界级(jí)文化与自(zì)然双遗产之前),实践的局(jú)限(xiàn)性(当时尚未建立小(xiǎo)“黄山市”,尚(shàng)未(wèi)提出山(shān)上游,山下居方针,更未出现“两山(shān)一(yī)湖”的皖南旅游开(kāi)发设想),以及知识(shí)的局限性(当时国际学术界普遍尚未(wèi)关注(zhù)资源(yuán)开发中的社区(qū)问题)。同时,这也说(shuō)明,1982年版的《总体规划》并不完全适用于(yú)黄山的今天与未来。以它为西海山(shān)庄(zhuāng)和五里桥水库辩(biàn)护是(shì)没有意义的(de)。为了(le)使它继(jì)续发挥指导作用,有必要尽快进行(háng)修订。

      53 遗产质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)的核(hé)心标准(zhǔn):遗产真实性与(yǔ)完整性(xìng)

      评价遗(yí)产质量,应当有一个经得起历史考验的标(biāo)准。它不(bú)仅适用于当代人,而且能为未来所接受(shòu)。随着人类经济与社会发展,人们愈来愈(yù)重视历史传承下来的文化与自然遗产的原(yuán)始性、质朴性(xìng)、古典/经(jīng)典性。这(zhè)样,可(kě)以把(bǎ)遗(yí)产质量(liàng)管理的核心标(biāo)准择定为遗产(chǎn)真实性与完整(zhěng)性。从应用角(jiǎo)度看,这两个概念仍(réng)有(yǒu)待进行操作性意义(yì)上的阐述。

      真(zhēn)实性与完整性的概念内涵是有联系的。真实性是核心,是精(jīng)髓;完整(zhěng)性(xìng)是用(yòng)来支持(chí)和强(qiáng)化真(zhēn)实性(xìng)的。真实性与完整性的结合,意味着不仅要部分真实,同时要全部真实;不仅要总(zǒng)体真实(shí),同时要(yào)细节真实;不仅(jǐn)要遗(yí)产本身真实,而且要遗产(chǎn)的环境及氛围真(zhēn)实。因此(cǐ),对真实性的(de)理解与处理,应是整个遗产质量管理的关键。

      当遗产管理者将“真实性(xìng)”由口号变为行动纲领时(shí),他们会面临(lín)一系(xì)列(liè)更为具体也更为棘手的问题:保护(hù)真实性是否(fǒu)意味保(bǎo)护遗产原状?是否意(yì)味着(zhe)遗产的演进就(jiù)此止步,人们将无所(suǒ)事事?是(shì)否意味(wèi)着人类为(wéi)保护真实(shí)性而(ér)必须放弃享用(yòng)权,取消任何暂时的妥协(xié)性(xìng)处理(lǐ)?等等。回(huí)答这(zhè)些问题意味着对“真(zhēn)实性”理解的深化。这既具理论意义又具实践意义。这里提出处(chù)理“真实性”的三(sān)原则(zé),历史(shǐ)上的真实”,演进中的真实(shí),妥协下(xià)的真实。下面(miàn)将依次加以阐述(shù)。

      所谓“历(lì)史上的(de)真实”,是指得(dé)到考(kǎo)古(gǔ)意义上的科学确(què)认真实。应当说,当一项遗产得到官方(fāng)确认并(bìng)被正式命名(míng)时,它的状况尽管在相当大(dà)程度上反映着历史(shǐ)的真实,但(dàn)并不完(wán)全。有些历史真实可(kě)能消失了,有(yǒu)些历(lì)史真(zhēn)实可能处于解体或销蚀中。强调“历史上(shàng)的真实(shí)”对(duì)遗产保护(hù)的意(yì)义在于:① 遗产保护的目标并非被(bèi)正式命(mìng)名时的“真实(shí)”,而应是历史上的真实”;②为了保护遗(yí)产,除必须(xū)采取防销蚀(shí)措施(shī)外(wài),还应当在可能条件下按历史(shǐ)上的真实(shí)进(jìn)行遗产修复、恢复、重(chóng)建;③ 这(zhè)些修复、恢复(fù)、重建应当严格地按考古(gǔ)学(xué)依据进(jìn)行,并应使现存部分与“修复(fù)、恢复、重(chóng)建(jiàn)”部分是可辨识的,有记录(lù)的。

      所谓(wèi)“演(yǎn)进(jìn)中的真实”是指现代人类对遗产的新贡献(xiàn)。只要承(chéng)认遗产(chǎn)是历(lì)史积累的,那么(me)就应(yīng)承认现代人类的某项(xiàng)具有特定人文/科学(xué)意义(yì)的作品可(kě)能会成为遗产的新的组成部分而向未来传递。由于(yú)它是遗(yí)产演(yǎn)进过(guò)程(chéng)中产生的,因而称为演进中的真实”。在实践中,演(yǎn)进中的真实与(yǔ)遗产破坏极易(yì)混淆。大量出现的情况是(shì)以“演进”为名,行(háng)破(pò)坏之实。这样,有必要为演进中的真(zhēn)实提出(chū)必要(yào)的界定:① 它对核心(xīn)遗产不构(gòu)成任(rèn)何破坏;它体现的文(wén)化氛(fēn)围与自然(rán)景观氛围与(yǔ)遗(yí)产的“历史真实性”是相(xiàng)洽的(de);③ 它的人文/科学意义既承(chéng)继遗产的历史真实”脉(mò)络,又为(wéi)反映这一历史真实的演进增(zēng)添了具有时代特征的新要素。

      所(suǒ)谓“妥协下的真实”,是指为满足(zú)遗产(chǎn)的(de)社会功能(如旅游)而在真(zhēn)实性问题上不得不作出的微局部的(de)、非本质的、暂时性的、可恢(huī)复的妥协。随着经(jīng)济(jì)发展和社会进步,遗产以旅游方式向社会公众开放(fàng)既是一种趋势,也是(shì)一种社会责任。公众中必然(rán)包括老、幼、弱(ruò)、病(bìng)、残、孕等群体;开放所涉及的事务可能(néng)包括食(shí)、住、行(háng)、游、购、娱等。这些都(dōu)引(yǐn)起对旅游服务设施的(de)需求,包括一些大型工程项目,如索道、饭店、水库、道路(lù)等(děng),它们(men)直接影(yǐng)响着遗产的(de)真实(shí)性,因而备(bèi)受(shòu)争议。处理遗产(chǎn)保护与(yǔ)遗产旅游的(de)矛盾,必须兼(jiān)顾。首先,应当保(bǎo)护(hù)第一,也就是真实性第一;其次,应当(dāng)适(shì)度(dù)考虑(lǜ)旅游服务(wù),考虑到这一服务的人文关怀性质。因此,在真实性问(wèn)题(tí)上,作(zuò)某(mǒu)些(xiē)有严格限制的妥协,是需要(yào)的。实施妥协下的真实”的原则时,有(yǒu)两(liǎng)个关键点:其一是决定对哪些(xiē)方案是不能妥协的;其二是对可能被接受的妥协方案须作怎样的严格限制。

      对(duì)于有(yǒu)可能被(bèi)接受的工程方案,它(tā)的实施(shī)应受(shòu)到基于“保护真实性”的严(yán)格(gé)限制。这些限(xiàn)制(zhì)表现为以下(xià)要求:① 工程对遗产的核(hé)心部分没有影(yǐng)响;工(gōng)程是相当局部的;③ 工程寿命(mìng)有一定时(shí)限(xiàn);尽量采用最优技术措施以(yǐ)弱(ruò)化工程(chéng)对遗产的(de)负(fù)面影响;⑤ 在工程拆除后,景观是可(kě)以恢复的。只有这,妥协(xié)下的(de)真实才是可接(jiē)受的。就黄山索道而言(yán),它如作为(wéi)一种“妥协下的真实”被接受,应当在营(yíng)建时受严格制(zhì)约:应有(yǒu)一定的数量限制;选址应经过仔细斟酌、比(bǐ)较(jiào);外形应尽可能与(yǔ)周围景观相融,尽(jìn)可能隐蔽(bì);施工应尽可能减(jiǎn)少对遗产(chǎn)真实性的破坏(huài)。这里可以“真实性三原则”对(duì)自黄山管委会成立(lì)以来的工程设施(shī)进行评(píng)价。其中,符(fú)合历史(shǐ)上(shàng)的真实”的有:黄山(shān)松保护,寺庙修复等;符合演(yǎn)进中(zhōng)的真实”的有:黄山步(bù)行道,道旁小水塘,景(jǐng)区(qū)博物(wù)馆等;符合“妥协下的真实(shí)”的有:索道,小卖部等。其他工程设(shè)施,包括宾馆、招(zhāo)待所(suǒ)、职工宿舍、办公大(dà)楼、垃圾处理场、污水处理设施等,均有违真(zhēn)实性原则。

      无论在黄山,还是在中国其(qí)他遗(yí)产单(dān)位,应学会以“真实性和(hé)完整性(xìng)”为标准去鉴别、辨识、评价遗产管理和建设工作,应当坚决实施维护历史上的真实”的行动,谨慎地选择(zé)具(jù)有演进中的真(zhēn)实(shí)的行动,严格控制妥协下的真实的行动(dòng)。只有(yǒu)这样,中(zhōng)国遗(yí)产(chǎn)事业才能沿着“真实性(xìng)与完整性”道路持续(xù)发(fā)展。

      54 遗产质量管理(lǐ)的支持性标准:绿色(sè)服务

      黄山(shān)遗产质量(liàng)管理的另一种主要问(wèn)题是支持性指标。它基本上(shàng)是以旅游业标准作为遗产管(guǎn)理的支持性指(zhǐ)标,特(tè)别是以旅(lǚ)游饭店标准来衡量景区的旅游服务。这样做的结果是:在(zài)急(jí)需精心保护的景区,出现了与景区文化与自(zì)然气氛(fēn)极不和谐的高消费方式,出现了对自然资源(yuán)(尤其是水资源)的极不合理的(de)浪费性使用,出现了景区社区化与都(dōu)市化现象(xiàng),现了对遗产和景(jǐng)区生态环境的巨大压(yā)力及破坏。

      因此,对于黄山遗产管理的支持性指标,尤其(qí)是景区(qū)旅游(yóu)服务(wù)标准,必须有别于一般旅游业标准。对于国家旅游局颁布的旅游标准,符合(hé)黄山遗产管理的可予以保留,不(bú)符合黄山(shān)遗产管理的,则应予以更(gèng)新。其(qí)中最需更新的是对游客的食、宿服务。应将这些服务从都市化(huà)高消费(fèi)方(fāng)式(shì),转移(yí)到适应遗(yí)产与景(jǐng)区保护的绿色消费(fèi)方(fāng)式(shì)轨道上。黄山旅(lǚ)游消费的绿色(sè)化是我(wǒ)国遗产管理中的(de)极具意义(yì)的(de)革命。它涉及旅游者在景区(qū)活动的诸多方面:① 它给游(yóu)客提供(gòng)的菜(cài)单,不应是城市(shì)宾馆的菜(cài)单,而应是对(duì)景区资源耗用(yòng)最小、废弃量(liàng)产生(shēng)量最少、污染影(yǐng)响最小的快餐型绿色菜单;② 它给(gěi)游客提供的住宿服务(不(bú)论是别墅型还是宾(bīn)馆(guǎn)型(xíng))应能最节水(shuǐ)(蒸汽浴+淋浴)、节(jiē)省空间(jiān)(住房小型化)、节省能(néng)源(yuán);③ 它应在(zài)资源消(xiāo)耗中贯(guàn)彻(chè)减量化(huà)、可分解(降(jiàng)解)、可(kě)回收、可再利(lì)用等(děng)原则;④ 它应在(zài)景区服务中摈除一切城(chéng)市化现象(xiàng)(如与景区无关的娱(yú)乐性服(fú)务、购物(wù)服(fú)务、健身服务(wù)等)。其实,这种绿色旅游消费早(zǎo)已在世(shì)界(jiè)旅(lǚ)游(yóu)业中提倡与(yǔ)实施。只有将黄山(shān)遗产质量(liàng)管理的支持性指标建立在“绿(lǜ)色”基础上,这样的指标(biāo)才是真正(zhèng)合理的、对遗产(chǎn)有(yǒu)益的和可以接受的。

      6 “景区游,区外居:黄山旅游(yóu)方式的制度与(yǔ)技术(shù)保障

      “山(shān)上游,山(shān)下居20世纪80年代初就已提出(chū)并(bìng)始终坚(jiān)持的旅游管理方式,至今未见任何反对(duì)。然而,在实践中,它并未(wèi)真(zhēn)正得(dé)到落实(shí)。事实,1980年代以来(lái),山上(shàng)居的(de)人口不(bú)是逐年(nián)减(jiǎn)少,而是逐年(nián)增加。这一趋势同样体现在(zài)黄山管(guǎn)委会的(de)相关规划与(yǔ)决策中。

      “山上游,山下居(jū)的未能落实(shí)有两个(gè)原因:第一,对(duì)山上游(yóu),山下居含义的界(jiè)定并不一致;第二,也是最主要的,至今尚未建立落实这(zhè)一旅(lǚ)游方(fāng)式(shì)的系统而有效的制度保障。这一(yī)章将依次讨论这两个问题(tí)。

      61 山上游,山下(xià)居应是景(jǐng)区游,区外居对“山上(shàng)游,山下(xià)居的理解,关键在于山上、“山下(xià)”这一对概念(niàn),即:什么是山上,什么是山(shān)下”。现在,包(bāo)括黄山管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)在内的中国遗产界对这对概念(niàn)有以(yǐ)下3种理解:

      山上(shàng)是指索道(dào)以上的黄山风(fēng)景区部(bù)分(包括(kuò)北海(hǎi)、西(xī)海、天海等);“山下”则是指索道以(yǐ)下的黄山风景区部分(fèn)(包括温泉(quán)等)以及景区(qū)周边社区,即黄(huáng)山(shān)区内的汤口、潭家(jiā)桥、甘棠、焦村等乡、镇。这(zhè)是(shì)《黄山(shān)风景区总体规划》所持(chí)的理解。

      按(àn)世界各国风景名胜(shèng)区和国家(jiā)公园(yuán)普遍实施的“区(园)内(nèi)游,区(园)外(wài)居(jū)原则理解山上游,山(shān)下(xià)居”。国际上提倡的“区(园)内游(yóu),区(qū)(园)外居原则,不仅着(zhe)眼(yǎn)于景区资源的保护,同时(shí)也着(zhe)眼于协调风景区或国家(jiā)公园与其周边社区的关系。根据(jù)这一原则(zé),黄山的山上(shàng)游,山下居中的山(shān)上,应(yīng)指(zhǐ)整个(gè)黄山景区;“山下”应指围绕黄山风景区的(de)周(zhōu)边社区(qū),即现在的黄(huáng)山区。这(zhè)一理解基本(běn)上得到中国遗产(chǎn)管理界和(hé)研究界以及相关的社会人士(shì)的(de)认可。

      山上游,山下居的更加宽泛的解释(shì)。这(zhè)里,山上仍保持中的理解,即索道(dào)以上的黄(huáng)山风景区部分(fèn),山(shān)下则是从(cóng)索道(dào)以下乃至包(bāo)括屯(tún)溪在内的整(zhěng)个黄山(shān)市。支持(chí)这一(yī)理解的主要是黄山管(guǎn)委会及黄山市政府。

      以上3种(zhǒng)理解并非空泛的口头或文字之争。它们(men)的实践将导致不同(tóng)的遗产保护(hù)与经(jīng)营(yíng)后(hòu)果。按照理解Ⅰ,山上游,山下居实质上是景区游,部(bù)分(fèn)区内居,部分区外居(jū)。按照理解,山(shān)上游,山下(xià)居同样是“景(jǐng)区游,部分区内居,部(bù)分区(qū)外居,但区外(wài)居部分(fèn)可以(yǐ)遍及整个黄山(shān)市。现在(zài)黄山(shān)的“山上游,山下居”实践,就是(shì)理解(jiě)的实践,游客在景区内(nèi)居住率高达(dá)50%~70,分流(liú)到(dào)景区外居住的游客,一部分在周边的汤口、甘棠等(děng)地(dì),还有相当重要的(de)一部(bù)分(fèn)(即海外游客与高消费游客)居住(zhù)在远离(lí)风景区的屯溪。这种实(shí)践(jiàn)对黄山风景区保护、对黄山的(de)旅游经(jīng)营效(xiào)益、对与地方经济关系等的负面影响,在前面章节已经指出。为了真正有效地落实“山上游,山下(xià)居”方针,首先必(bì)须统(tǒng)一对(duì)山上(shàng)山下这一对概念的认识,其中的核心问题是山(shān)下概念的界定。

      无论在理论上还是在实践上,山(shān)上山下这一对(duì)概念均应按“区内(nèi)游,区外居(jū)原则中区内(nèi)区外”这一对概(gài)念的含义加以理解,即(jí)山上游,山(shān)下居”应是“景区游,区外居。其(qí)中,山下居的意义,尤其应从3个(gè)方(fāng)面加以认识(shí),即:遗产保(bǎo)护(hù);景区的旅游经济;③ 景区(qū)与周边社区的(de)关系(xì)。

      “区外居”对黄山遗(yí)产保护的意义在于,只有(yǒu)将“山(shān)下居”理解为“区外居”,黄山风景(jǐng)区才能真正得到根(gēn)本性保护,任(rèn)何将山(shān)下居解释(shì)为区内居(jū)的偏向,都(dōu)是对(duì)景区社(shè)区化、都市(shì)化(huà)的妥协。愈是妥协,则景区社区化(huà)、都市化愈(yù)是加剧,遗产破(pò)坏愈(yù)是严重。

      “区外居(jū)”对景区旅游经济的意义在于:如果(guǒ)将“山下(xià)”主要理解为“景区的周(zhōu)边社区”,即黄山区(qū),,黄(huáng)山的旅游经济将获得以下(xià)优势:平坦且开(kāi)阔的土地,既(jì)提供(gòng)了巨大的游客接(jiē)待能力,又为庞大的(de)黄山管委会向山下搬迁提供了(le)优越条件;② 可以便捷且廉价地(dì)为(wéi)游客提供各种生活服务资源;③ 可(kě)以与相邻景区(qū)(太(tài)平湖、九(jiǔ)华山、齐云山(shān)、徽州民居等)构成(chéng)一组具有诸多功能的旅游网络(luò),从而有利于(yú)彼此(cǐ)间的游客流动;④ 降低游客(kè)的旅游成本。

      “区(qū)外居”对处(chù)理黄山(shān)与周边社(shè)区关系的意义在(zài)于:① 黄(huáng)山通过旅游而带动地(dì)方经(jīng)济,同时,黄山又可通过对地方的投资(zī)或与地(dì)方旅游业的契约式联(lián)营从中获(huò)益(yì);② 黄山可以从周(zhōu)边社区获得自觉的资源、环境、人(rén)力(lì)等多方(fāng)面支持。

      62 景区游,区(qū)外(wài)居的游览线路

      “景区游(yóu),区外居的技术保障与制(zhì)度(dù)保障,必须针对(duì)游客的游览线路而(ér)设计。《黄(huáng)山风景区总体(tǐ)规划》和其他与黄(huáng)山有关(guān)的旅游规划,提出(chū)多种游客在黄(huáng)山的游览(lǎn)线路。从(cóng)“景区游,区外(wài)居(jū)角度看,这(zhè)些线路可(kě)以归(guī)为(wéi)两(liǎng)类:

      一点(diǎn)入,原点(diǎn)出(chū),返回式线(xiàn)路

      一点入,另(lìng)点(diǎn)出,通过式线路

      从技(jì)术和制度保障角度看,通过式(shì)线路的要求比“返回式线路(lù)”复杂,但(dàn)从(cóng)黄山旅游(yóu)资源利用角度看,从黄山与其周围景区(qū)关系角度看,从(cóng)游客(kè)的费(fèi)用效益角度看,通过式线路(lù)返回式线路要好。从发展前景看,通过(guò)式线路可能是最受游客欢(huān)迎(yíng)、最(zuì)能(néng)被接受的线路。这是因为:① 游客对黄山景区的游览(lǎn),较为力所(suǒ)能及、较(jiào)为惬意的方(fāng)式是两天游而非“一天(tiān)游”;② 对(duì)游客来(lái)说,黄山(shān)可能仅是(shì)其全部旅游(yóu)行程中的一站,因而,有必要在游客食宿、交通问(wèn)题上,将黄山(shān)与(yǔ)他来黄山之前的旅游点以及黄山(shān)之后的旅游点统筹考虑。为了满(mǎn)足游客(kè)的上述(shù)要求,并力求旅(lǚ)游效(xiào)果最好、成(chéng)本(běn)最(zuì)低,通过式线路应(yīng)是(shì)首选。第一,它可以尽量减少游客走回头路,而使游客在(zài)相同(tóng)的时(shí)间内、相同的成本条件下,获得更(gèng)多的观赏享受和(hé)服(fú)务享(xiǎng)受(shòu);第二,它可(kě)以尽(jìn)量减少游客用于黄山与其之前或之后旅游点(diǎn)之(zhī)间的途中时间消(xiāo)耗。

      63 景区游,区外居的技术(shù)与制度保(bǎo)障

      现在可(kě)以根据“通过式游览线路”,为黄山的(de)景区游,区外居(jū)创新性地建立必(bì)要的技(jì)术保障与制(zhì)度保障。这些保障措施对于“返回式线路”也是适用的。其中,技术保障主(zhǔ)要涉及景区内交通(tōng)与景(jǐng)区外交通,制度保障主(zhǔ)要涉及黄山景(jǐng)区与(yǔ)区外旅店的连锁经营,以及门票与缆车票价问题(tí)。

      为实现“景区游,区外居,对于景区内交通,现(xiàn)时技术水平而言,缆车是(shì)必(bì)不可(kě)少的。而且,必须确保景区边界的每一(yī)个主要出入口都有一条缆车线路相连(lián),确(què)保游客(kè)在景(jǐng)区内换线是较为便捷的。正如(rú)前(qián)面(miàn)所说,缆车对(duì)于风(fēng)景名胜区不是一(yī)种理想的恰当的交通(tōng)工(gōng)具(jù),只是将它与(yǔ)区内(nèi)居方式比较时,两害相较取其轻而已。对(duì)此,一方面在缆车选址、设计、施(shī)工时,应尽可能隐蔽和降(jiàng)低施工强(qiáng)度,以减少对景(jǐng)观和生态环境(jìng)的破坏;另一方面,应(yīng)努(nǔ)力寻找或创(chuàng)造既(jì)有益于遗产保护又更为便捷的区内交通工具,以随时(shí)取代缆车。

      “景区游,区外居(jū)对景区外交通提(tí)出(chū)新的要求(qiú)。采用(yòng)“通过式游(yóu)览(lǎn)线路”,意味着游客在离开景(jǐng)区后需移位到一个新(xīn)的旅店;意味着应在游客离店进山游览期间(jiān),及(jí)时(shí)地将游客行李移送至他将居(jū)住的下一个旅店。这要(yào)求黄山周边(biān)提(tí)供“区外居”的乡镇(如汤口,焦村,潭家桥,甘棠等)之间应有(yǒu)便(biàn)捷的公路交通,以方(fāng)便游客(kè)及其(qí)行李的运送。

      “景区游,区外居最需要的是制度保障。不能(néng)让(ràng)游(yóu)客自己操办“景区游,区外居的一(yī)切事(shì)务,而应由黄山景区的旅(lǚ)游服务(wù)机构或其他旅(lǚ)行社提供与此有关的(de)一切服务(wù)。这将是一种新的(de)经营空间,又(yòu)是一个相(xiàng)当大的赢利空间。黄山旅游股份有限公司对此应力争掌握(wò)主动权。为此,黄山方面有必要进行经(jīng)营制(zhì)度的创(chuàng)新。这主要包括两(liǎng)个部分,即景区外旅店(diàn)的连锁经营和(hé)景(jǐng)区(qū)门票与缆车票的调整。

      景区外旅店的连锁经营

      当实施“景区(qū)游,区外居,区外旅店的(de)传统的独立经营方(fāng)式不得不打破,它们不(bú)得(dé)不自发地(dì)与异地旅(lǚ)店甚至于本地(dì)旅(lǚ)店进行不同商业(yè)方式的连锁(suǒ)经营(yíng)。黄(huáng)山旅游股份有限公司(sī),既可(kě)以投资或收购或参股的方式(shì),在(zài)山下建立自己的(de)酒店业,同时也(yě)可(kě)以(yǐ)有选择地与地(dì)方旅店建立契约型(xíng)的连锁经营(yíng)关系。

      这(zhè)一(yī)连锁(suǒ)经营的具体事务依次包括:

      根据游客需求(qiú),为他们(men)编制景(jǐng)区游览方案、食宿安(ān)排(pái)以及去往下一旅游站点的交通方案;

      负责游(yóu)客在实施景区(qū)游,区外居(jū),他的区外旅(lǚ)店的确认,以(yǐ)及其行李的及时和(hé)安(ān)全的输运;

      负责游客前往下(xià)一旅游站点的(de)交(jiāo)通事务(wù)(购票,送(sòng)行等);

      为(wéi)了鼓(gǔ)励(lì)游(yóu)客接受景(jǐng)区游,区外(wài)居,可以为他们提供优惠(huì)服务,如免收行李转运费等。

      景区(qū)门票与缆车票(piào)的调整,为鼓励游客接受,黄山旅(lǚ)游股(gǔ)份有(yǒu)限公司还可以在景区门(mén)票与缆车票上采取(qǔ)优惠(huì)措施。在门票方面,对于(yú)接受景区2日游景(jǐng)区游,区外居游(yóu)客,其(qí)第2日票价可以(yǐ)减半或减1/4;在(zài)缆车票方面(miàn),下山的票价(jià)可比上山的票价低1/41/3。当然,票与缆车票(piào)的合(hé)理减幅,需要通过更为细致的经营分析来确定。

      64 景区游,区外居的经营效益

      实施“景区游,区外居,对于黄山(shān)保(bǎo)护与旅游经营(yíng)将有以下效益:

      Ⅰ.从根本上保护(hù)了黄山遗产(chǎn);

      Ⅱ.游客可以(yǐ)在相同(tóng)的时间(jiān)内,享受更为多样的游览观(guān)赏(shǎng)与食宿(xiǔ)服务,从而提高(gāo)他们的(de)旅游费用效益,并且由(yóu)此(cǐ)将进一步提高黄山(shān)的旅游吸引力和竞争力;

      Ⅲ.由于旅客成(chéng)本收(shōu)益率(lǜ)的提高,他可以(yǐ)延长在黄山的滞留时间(jiān),游(yóu)览更多的景区(qū),这样既使景区资源得到充分利用,又提高了整个景(jǐng)区(qū)的(de)游客接待容量;

      Ⅳ.黄山旅游公司将会从游客人数(shù)增加、游(yóu)客滞留时间(jiān)延长,尤其是从旅店连(lián)锁经(jīng)营(yíng)中,大幅度(dù)地提高自己的赢利(lì)水平;

      Ⅴ.黄山周边社区(主要(yào)是黄山区的乡镇(zhèn)),将会从“景区游,区外居中(zhōng)明显受益,并(bìng)会激(jī)发起他(tā)们自觉保护黄山和(hé)为(wéi)黄(huáng)山服务的(de)热情;

      Ⅵ.有(yǒu)利于(yú)与(yǔ)黄(huáng)山周围的旅游点(九华山、太平湖(hú)、齐云山(shān)、徽州民居(jū)等)建立更密(mì)切的经营(yíng)联系,以相互(hù)合作替代相互竞争,既(jì)使(shǐ)大家共赢,又促进了整个皖南经济和社会的发展(zhǎn)。

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