在（zài）9月30日的全省国企改革发展大会上（shàng），王宁书（shū）记指出：国有企（qǐ）业（yè）稳（wěn），云南才能稳；国有企业强，云（yún）南（nán）才（cái）能强。国有企业是区域（yù）经济发展的支柱、重大（dà）基础设施建（jiàn）设的主力军、产业培育发展壮大的骨（gǔ）干、脱贫成果巩固不（bú）可缺少的重要力量，地位和作用举（jǔ）足轻重（chóng）。昆（kūn）明市（shì）属国（guó）企23家，超过一半（bàn）涉足地产开（kāi）发，其它有规模、有经营性现金流的产（chǎn）业发展基础薄弱，过往（wǎng）三年的（de）净资产收益（yì）率等核心指标与全国优秀标杆（gǎn）也有一定的差距。

表一：昆（kūn）明市属代表国（guó）企三年主要经营数据

 

        新形势下（xià），随着“房住不炒“的长（zhǎng）期化（huà）和地产（chǎn）去”金融化“，昆明迎来精耕细作（zuò）的城市经营、产业融合发（fā）展的新周期，市属国企如何对优势产（chǎn）业做出精（jīng）准判（pàn）断并采取积极的战略应对（duì），成为全省国资国企改革的排头兵、先锋队；针对目前市属国企“产业竞争力（lì）不强（qiáng）、资产证券（quàn）化（huà）率低、防风（fēng）化债（zhài）压力大“等（děng）核心矛（máo）盾，如何开创性（xìng）、结构性地（dì）改（gǎi）革？开云网页版和麦肯（kěn）咨询结合（hé）多（duō）年服务实践，对昆（kūn）明市属国企深（shēn）化改革（gé）关键（jiàn）举措提出如下思考与建议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一（yī））上海国资国企改革。

1、上海市属（shǔ）国企基（jī）本情况。

       上海（hǎi）市（shì）属国企分功能保障（14家）、金融服务（6家（jiā））、市（shì）场竞争（21家）三大类。多个（gè）指标（biāo）持续领先全国31个省市，在（zài）营业收入、利润总额、净资产（chǎn）利润（rùn）率名列前茅，上海国资国企改革的动向成为其（qí）它30个省市关注（zhù）与学习的重点。

表（biǎo）二：上海市属国资在（zài）全（quán）国（guó）31个省市排（pái）名（míng）情况（kuàng）

2、上海国企改革发展经验（yàn）。

* 持续（xù）推进资产证券化，以整体上市为发展目标。目前上海市国资委直（zhí）接监（jiān）管的金融服务类企业已经实现了全面整体上市，市（shì）场（chǎng）竞争类企业也基（jī）本实现整体上市或（huò）者是核心业务资产上市。从整个全市国资系统看，已（yǐ）拥有在境内外各（gè）类（lèi）市场（chǎng）的上市（shì）公司近100家。十四（sì）五末商业类（lèi）企业基本完成整体上市（shì）或者核心业务资产上市。

* 分类监管（guǎn），分类评价。上（shàng）海国资委功能定位为企业（yè）发展服务、改革发展研（yán）究、企业绩效评价三（sān）大中（zhōng）心（xīn），以管资（zī）本为主线，对不同定位的企业做差异化评价（jià）与监管：竞争类企业以（yǐ）“经济效益最大化”；功能保障（zhàng）类企业以“完成战略任务重大专项、实现社会效益为（wéi）主”。

* 综合改革，打组合拳。创新国有资本授权经营体制改革，结合授权与（yǔ）监管（guǎn），完善（shàn）公（gōng）司治理体系（xì），落（luò）实董事（shì）会（huì）职（zhí）权，做好股权激励。截至目前（qián），上海（hǎi）市整个国资委系统已有130余户企业开展了员（yuán）工持（chí）股，构（gòu）建了良（liáng）性的激励与约（yuē）束（shù）机制。

 

（二）深圳国资国企改革。

1、深圳市属（shǔ）国企基本（běn）情况（kuàng）。

       奋战在城市运营一线的（de）国资国企（qǐ），立足“服务大（dà）局（jú）、服务城市（shì）、服务（wù）产业、服务民生”的功能定（dìng）位，从“菜篮子”“米袋（dài）子”等民（mín）生行业，到水、电、气等基础设施，巴士（shì）、地（dì）铁、机场、港口、高速公路（lù）等公共交通系统，城市的重大项目……这些关系千家万户（hù）的事，其主力运（yùn）营者都是深圳国（guó）资国企。深圳市（shì）国资委的主（zhǔ）动做为、大胆创新、破题破解等领域均领先于（yú）全国，“深（shēn）圳模式”也（yě）成为国务（wù）院国资委（wěi）倡导全（quán）国国资国企学习的（de）对象（xiàng）。2020年（nián），深（shēn）圳市属国资资产总额比云南低12753亿，利润总额是云南（nán）国资的7倍，净资产利润率是云南国资的8倍，总资产利润（rùn）率是云（yún）南国资的10倍。

表三：深圳市属国资经（jīng）营（yíng）指标情况

2、深圳国资（zī）国企（qǐ）改革发展模式

* 国资委（wěi）定位（wèi）积极股东，加快（kuài）实现以管（guǎn）企业为主向以管资本为主的转变。国资委定义角色：政策研（yán）究专家（jiā）、产（chǎn）业布局专家、资本运（yùn）作专家，紧扣“国企出资人（rén）、国资监管人、党建负责人”三项定位，全面履行好国（guó）企出资人职能、专司（sī）国有资产监管、负责国企党的建（jiàn）设等（děng）三项职责，三（sān）位一（yī）体、不可偏废，确保国（guó）资监管不越位、不缺位、不（bú）错（cuò）位。推动监（jiān）管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源（yuán）配置和（hé）检查监督（dū）转变，加强审核所监管企（qǐ）业主业和发展战略规划、年度全（quán）面预算管理的职责，重点管好国（guó）有资本布局、规范资本（běn）运作、提高资本回（huí）报、维护资本安（ān）全。

* 全球（qiú）视野，对标淡马锡模（mó）式。深（shēn）圳国资委长期研（yán）究并借鉴世界国企（qǐ）成功典范—新加坡淡马（mǎ）锡集团模式。尤其（qí）在“政府与（yǔ）企业的责权（quán）分工、多（duō）元化（huà）的董事会构成、商业价值导向的（de）企业（yè）运作（zuò）、全球化配置产（chǎn）业人才“等方面，深圳大胆尝试、勇于（yú）探（tàn）索。对市属企业（yè）评（píng）价（jià）考核以（yǐ）投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市场化经营管理机（jī）制，为培育（yù）具有全球竞（jìng）争力的世界一流企业（yè）打下坚实基础。

* 主动（dòng）改（gǎi）革，先行先（xiān）试，授权放（fàng）权。2019年（nián）7月国（guó）务（wù）院（yuàn）国资（zī）委批复了深圳市政府提交的《深圳市区域性（xìng）国资国企综合（hé）改革试（shì）验（yàn）实施方案》，方案涉及国企改（gǎi）革的（de）诸（zhū）多内（nèi）容及举措，牵引（yǐn）市（shì）属（shǔ）国企全面深化改革（gé）。2020年深（shēn）圳国资委制定“放权（quán）授权（quán）清单”全新改革方式（shì）。取消（xiāo）一（yī）批，严格按（àn）照出资关系界定监管范围（wéi），剥离非出资（zī）人（rén）职（zhí）能（néng）。移交一批（pī），把（bǎ）配合承担（dān）的公共管理（lǐ）职能交由相关部门和单（dān）位行使（shǐ）。下放一批，将延伸（shēn）到（dào）子企业的管（guǎn）理事项，原则上归位于（yú）直管企业。授权一批，将出资人部分权利授予企业董事会行使，同（tóng）时健全（quán）完善制度规范，切实加（jiā）强备（bèi）案管理和事后监督。

 

（三）山西国资改革模式

1、山西省属企业基（jī）本情况。

       与云南（nán）相似（sì），同为资源（yuán）型大省，山（shān）西长期以来，由（yóu）于“一煤独（dú）大”的结构性矛盾、“一（yī）股独大”的体制（zhì）性矛盾，导致国有企（qǐ）业市场竞争力普遍不（bú）强。早在2017年，楼阳生书记在担任省长期间就（jiù）多次（cì）强调，国（guó）资国企改革，必须“根（gēn）上（shàng）改、制上破、治上（shàng）立（lì）”, 要（yào）牢牢把握市场化、法治化的改革取向。通（tōng）过五年多（duō）的战略性重组、专业化整合，山（shān）西国企初见成效，营业收入大幅提高，净资（zī）产收（shōu）益（yì）率逐渐（jiàn）提升，引（yǐn）领（lǐng）了GDP排名。

表四：山西省属国企在31省市国企排名情况

2、山西国资国（guó）企改革模（mó）式（shì）。

* 品字结构：国资委放权（quán）授权（quán），回归（guī）监管。2020年4月山西国资公司《公司（sī）章程》中明（míng）确公司“是履行国有资本出资人‘管资本（běn）’职责的机构”这一核（hé）心定位；并明确省国资委按照“分级授权、厘清职（zhí）责、品字架构”改革总体要（yào）求,将省属企业发（fā）展战略、企业（yè）重组、资（zī）本收益、产权(股权)流（liú）转、资（zī）本（běn）运作、薪酬（chóu）分配、企（qǐ）业经营（yíng）业绩考核等出（chū）资（zī）人（rén）“管资本”职责,全部授权省国资运营公司履行，山（shān）西国（guó）资委回归（guī）监管职责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局新产业（yè）。 “腾（téng）笼换鸟”专项（xiàng）行动，就（jiù）是加（jiā）大煤炭（tàn）领（lǐng）域腾换（huàn）力度，加快（kuài）非煤领域发展（zhǎn）速度；加（jiā）大优质资（zī）产腾换力（lì）度，将非主（zhǔ）业和闲置的低（dī）效无效资产纳入腾换范围；同时国有资本参（cān）股非国有企业、国有企业引入非国（guó）有资本（běn）时，允许将部分国有资本转化为优（yōu）先（xiān）股。止损挽损（sǔn）专项行动，主要对6 类（lèi）企业开（kāi）展（zhǎn）。对长期亏（kuī）损、扭亏无望（wàng）的企（qǐ）业，严控无效输血，坚决出（chū）清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与主业（yè）发展方（fāng）向（xiàng）不符的亏损企业，尽（jìn）快退出；对产品无（wú）竞争优势、市场前景不明朗（lǎng）的亏损企业，果（guǒ）断转型；对符合主业（yè）发展方向，具有一定经营规模、品牌价值和市场（chǎng）前景（jǐng）的（de）亏损企业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支（zhī）持力度（dù），尽快成（chéng）为新的利润增长点。

* 继续（xù）深化国资（zī）监管体制改革，探索以管资本为主（zhǔ）的国资监管体制试（shì）点改革，是（shì）山西深化国资国企改革的点睛之作，是（shì）解决山西（xī）结构性、体制（zhì）性（xìng）、素（sù）质性矛（máo）盾（dùn）的关键（jiàn）之举。

 

二、昆明市属国企转型发展关键举措

（一）全国甚（shèn）至全球（qiú）招募（mù）职业经理人

       市（shì）场化（huà）选聘市属国企领导（dǎo）人，建（jiàn）设高（gāo）水平的（de）人才高地。市属国企担（dān）负“服务（wù）城市战（zhàn）略、引领产业升（shēng）级、操盘（pán）资（zī）本运作”三大角色定位。昆明市属国企所（suǒ）规划的产业大都是（shì）市场（chǎng）化业（yè）务、面（miàn）对的（de）是充分竞（jìng）争市场。部（bù）分公（gōng）益或民生项目，也均需要公司（sī）通过市场化的（de）运（yùn）作获取相应利润（rùn）反哺公益事业。按（àn）此逻（luó）辑，首先应该去行政化（huà），不论资排辈，真（zhēn）正推行“职业经理（lǐ）人赛马不相马的机制”。公司层面的负（fù）责人（rén）是最懂产业运作的经理。昆明政府应启动“企业家人才战略”，选贤任能，全球招募行业领军人物，聚（jù）天（tiān）下英才为我所用。只有市（shì）属国企领导人的职业化、才可能在各级公（gōng）司（sī）推行契（qì）约化与任期制；唯有产业带头人的市场化（huà），昆明产业才可（kě）能高质量发展（zhǎn）。

（二（èr））数（shù）字化（huà）监管，动态调整（zhěng）监管企（qǐ）业权限。

1、目（mù）前市国资委的监管（guǎn）总体重点不突出、预警机制（zhì）不完善，忙于救火或陷于处理企（qǐ）业（yè）事务，监管比较被动（dòng）。通过深刻理解《关（guān）于以管资本为主加快国有资产监（jiān）管职能转变的实施意见》与《改革国有资本授（shòu）权经营体制方（fāng）案（àn）的通知》等改革精（jīng）神，厘清市国资委功能（néng）权责，明确“国资监管与（yǔ）预警”的核心定位，把（bǎ）投资决策、薪（xīn）酬管（guǎn）控等董事会权限还给企业（yè）主（zhǔ）体，出（chū）台授权放（fàng）权清单，由（yóu）管资产（chǎn）向管资本主动转型，赋能企（qǐ）业（yè）完善市场化经营管理机制、有力（lì）保障转型发展目标实现（xiàn）。唯有权（quán）责清晰聚焦，国资监管才能（néng）卓越成效。

2、构建市场化、数字（zì）化监（jiān）管方式。通（tōng）过聚焦主（zhǔ）业、对标一流，市国资委建立以“投资收益为主”的年度或任期评价指标体（tǐ）系（xì）、以“市场（chǎng）竞争力、运营效（xiào）率、财务稳（wěn）定性、管理效率”等维度为（wéi）主的监（jiān）测（cè）指标体系（xì），实时监测企业经营（yíng）管理，实现决（jué）策的科学性（xìng）、前（qián）瞻性，对重大人事任（rèn）命及投资决策提供依据（jù），并及时调整所监（jiān）管企（qǐ）业相应的权限。

（三）加速资（zī）产证券化，加大上市公司支（zhī）持力度。

       增加上市主体、做（zuò）强上市公（gōng）司是（shì）昆明做大产业、转型发展的必由之路。目（mù）前普遍对已经上市（shì）的（de）公司运作、增加（jiā）新上市公司均（jun1）无足够的动（dòng）力和压（yā）力（lì）。就其原因，市属国企普（pǔ）遍缺乏高（gāo）层次（cì）资本（běn）运（yùn）作人（rén）才，对（duì）上市公司如何战略重组、准上（shàng）市公司（sī）商（shāng）业模（mó）式创新（xīn）均难以（yǐ）做出重大决策与（yǔ）支（zhī）持。通过（guò）加大核心团队“去ST“和（hé）”IPO上（shàng）市”的奖（jiǎng）励以及对（duì）“ST、退市”的追（zhuī）责，倒逼企业重（chóng）视上（shàng）市（shì）工作，督（dū）促国企负责人（rén）重视资产证（zhèng）券化战略（luè）。

        问题即答案，变革即（jí）路径！人事决策是对一个组织的最根（gēn）本的控制（zhì），一切（qiē）取（qǔ）决（jué）于人事决策。人事决策对企（qǐ）业的影响力最大，决定（dìng）生产（chǎn）力的（de）是人（rén）。国企领导（dǎo）人是企（qǐ）业的塑造师（shī），也是企业（yè）的（de）天花板！