关于进一步推动（dòng）房地产市场平稳健康发（fā）展的若干措（cuò）施

 

为（wéi）认（rèn）真贯彻落实党中（zhōng）央、国务（wù）院决策部署和（hé）省委、省（shěng）政府有关（guān）工作（zuò）要（yào）求，严控增量、优化（huà）存量、提高（gāo）质量，更（gèng）好的满足刚性和改（gǎi）善性住房需求，推动房地产市（shì）场平稳健（jiàn）康发展，构（gòu）建房地产发展新模（mó）式，结合昆明（míng）市实际，提出以下措施。

一、加（jiā）强用地管理
（一）合理（lǐ）调控商品住宅用地供应。落（luò）实自然资（zī）源部关于合理控制（zhì）新增商品住宅用地供应量的工作部署（shǔ），根据商（shāng）品住（zhù）宅库存去（qù）化周期分类调控新增（zēng）商品住宅用地供应。商品住宅（zhái）库存去化周期超36个月的县（市）区，暂停新增（zēng）商品（pǐn）住宅用（yòng）地供（gòng）应；商品住宅库存（cún）去化周期（qī）在18个月（不含）—36个月之间（jiān）的县（市（shì））区，按“盘活多少、供应多少（shǎo）”的原（yuán）则，确定新增商品住宅用地供应面积。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划局，配合单（dān）位：市住房城（chéng）乡建设（shè）局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

（二）妥善处置闲置存量土（tǔ）地。对2024年3月31日之前供应、目前尚未开发或已（yǐ）开工未竣工（gōng）的房地产（chǎn）用地（dì），通（tōng）过鼓励企业优化开发（fā）、促进市场流通转让、支持政府收回收（shōu）购等方（fāng）式妥善处置。对已出（chū）让尚未（wèi）建设的非住宅（zhái）商（shāng）品（pǐn）房用地，允许按规定转（zhuǎn）型（xíng）用于（yú）国（guó）家支持的（de）新兴产业、养老产（chǎn）业、文化产业、体育产（chǎn）业（yè）等项目（mù）用途的开发建设。支持将政府收（shōu）回、收购的闲（xián）置存量（liàng）土地调整用作保障（zhàng）性住房建（jiàn）设或产业发展。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局（jú），配合（hé）单位：市住房城乡建设局、属地人（rén）民政府（管委会）〕

二、支（zhī）持住房消费
（三）取消住房分（fèn）类（lèi）标准。落实（shí）国（guó）家有关工（gōng）作部署（shǔ），取消普通住宅和非普通住宅标准。落实（shí）国家增值税、土地增值税等配套政策（cè）。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市税务局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕
（四）调整（zhěng）商（shāng）业性个人住房（fáng）贷款首付（fù）比例。对使用商业性个人住（zhù）房（fáng）贷款购买住房的居民（mín）家庭，商业（yè）性个人住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例统（tǒng）一调整为15%。〔牵头单位（wèi）：市金融管理局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（五）积极推行（háng）“以旧换新”。支持行业协会、房地产开发企业、房（fáng）地（dì）产经（jīng）纪机构、银行建立住房“以旧（jiù）换新”的全链条合作机制，通（tōng）过（guò）中介机构（gòu）提升（shēng）经（jīng）纪服务、房地产开发企业（yè）优化交易流程、金（jīn）融机（jī）构创新（xīn）特色金融（róng）产（chǎn）品（pǐn）等措（cuò）施，降低置换成本，推（tuī）动住房“以旧（jiù）换新”。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：市金（jīn）融管理局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

三、加快存（cún）量商品房去化
（六）加大（dà）推进以购代建、房票安置力度。在实施城中村改（gǎi）造、城市危旧（jiù）房改造过程中涉及到安置征（zhēng）迁（qiān）居民的（de），鼓励通过（guò）以购代（dài）建、发放房票等安置（zhì）方（fāng）式（shì），加快解决群众的征（zhēng）拆（chāi）安置（zhì）问题。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（七）利用存（cún）量（liàng）商品房用（yòng）作保障性住房（fáng）。按（àn）照“以需定（dìng）购、市（shì）场化运作（zuò）”的原则，由国有企业收购已（yǐ）建（jiàn）成存量商品房用作保障性租（zū）赁住（zhù）房或（huò）配售（shòu）型保障性住房。充（chōng）分利用全市范围内符（fú）合条件（jiàn）的闲置住房筹集保障（zhàng）性住房。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（八）利用存量商业办公用房发展楼宇经济。鼓励有条件（jiàn）、有（yǒu）能力的市（shì）属、区属国有企业按照市场化的原则收购或长租存量商业办公用房，改建、改造为（wéi）创投（tóu）空间、联合办公空间、创新创业孵化器、青（qīng）年驿（yì）站等新型楼宇业态。改建后楼（lóu）宇的运营（yíng）主体在协商的基（jī）础上，按市（shì）场化原（yuán）则为实体经（jīng）营的承租户确定租金价格（gé）。〔牵头（tóu）单位：市商务局（jú），配合单位（wèi）：市国资委、市住房城（chéng）乡建设（shè）局、市（shì）财政局、市自然资源规划局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（九）利（lì）用存量（liàng）商业办（bàn）公用房拓展工业发展空（kōng）间。在（zài）符合（hé）安全、环保、规划、设计等条（tiáo）件下，支持利用存量商业办（bàn）公用房改（gǎi）建、改（gǎi）造用（yòng）于发展（zhǎn）科（kē）技含量高（gāo）、经（jīng）济（jì）密度大、竞争能力强的先进（jìn）制造业和生（shēng）产性服务业。符合《昆明市（shì）推进高层（céng）工（gōng）业（yè）楼宇经济发展的（de）实（shí）施意（yì）见（试行（háng））》（昆政办〔2024〕6号）条（tiáo）件的，享受相关（guān）政策支持。〔牵头单位（wèi）：市工（gōng）业和信（xìn）息化局，配合单位：市住房城乡建设局（jú）、市财政局、市自然资（zī）源（yuán）规划局、市发（fā）展改革委、市应急局、市城市管理局、市生态环境局（jú），属地人民政府（管委会（huì））〕
（十）利用（yòng）存量商业（yè）办（bàn）公用房发展（zhǎn）托育服务。鼓励各类主体利用存量（liàng）商业办公用房，引（yǐn）入备案的托育机构向周边居（jū）住（zhù）、办公的人员（yuán）提供嵌入式普惠托育服务，增加社区托育服务设（shè）施（shī）供给（gěi）。对建（jiàn）筑面积200平方米（mǐ）以下、位于建筑物一层的小（xiǎo）微型托（tuō）育（yù）服（fú）务设（shè）施，可因地制宜优化消（xiāo）防审验（yàn）手续办理（lǐ）。对承受房（fáng）产用于托育服务的，按照（zhào）相关法律法规（guī）和政策规（guī）定，对符合条件（jiàn）的纳税人免征（zhēng）契税。为社区（qū）提供托育服务的机（jī）构自有或其通过承租（zū）、无偿使用等方（fāng）式取得并用于提供（gòng）社区托育（yù）服务的房产，对符合条件的纳税人免征房产（chǎn）税。对利用（yòng）存量商业办公（gōng）用房改建（jiàn）用于（yú）托育服务的，根据《中共云南省委、云南省（shěng）人民政府印发〈关（guān）于优化（huà）生育政（zhèng）策（cè）促进人（rén）口长期均（jun1）衡发展的实施（shī）方（fāng）案〉的通（tōng）知》（云发〔2022〕28号）和《中（zhōng）共昆（kūn）明市委、昆明市人民（mín）政府关（guān）于（yú）印发（fā）〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（昆发〔2023〕20号）要求落（luò）实（shí）托位建设补助。〔牵头单（dān）位：市卫（wèi）生健康（kāng）委、市自然资（zī）源（yuán）规（guī）划局、市住房城乡建设局，配合（hé）单位：市财政局、市税务局、属地人（rén）民政府（fǔ）（管委会）〕
（十一）利用（yòng）存量商业办公用（yòng）房满足各类用房需求。政府行政事业单位、社区公共服务机构、自律性组织需要增加非住宅（zhái）商品房用（yòng）于（yú）公共事业、经营活动等，优先在存量商业办公用房中（zhōng）购（gòu）买或（huò）租赁。〔牵头单位：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（十二）支（zhī）持改造（zào）存（cún）量商业办公用房发展养（yǎng）老（lǎo）服务（wù）。利用存量商业（yè）办公用房兴（xìng）办的养老服务设施，符合条件（jiàn）的按（àn）相关标（biāo）准给予补（bǔ）贴（tiē）。对承受房产用于养老服务的，按照相（xiàng）关（guān）法律法规和政（zhèng）策规定（dìng），对符合条（tiáo）件的纳税人免（miǎn）征契税。为社区提供养（yǎng）老服务的机构自有或（huò）其（qí）通过承租、无（wú）偿使用（yòng）等方式取得（dé）并用于提供社区养老服务的（de）房产，对符合条件（jiàn）的（de）纳税人免征房产税（shuì）。养（yǎng）老服务机构用水、用电、用气，按照民用价格标准（zhǔn）执行（háng）。〔牵头单位：市民政局，配（pèi）合单位：市住房城乡建设局、市财政局、市税务局、市自然资源（yuán）规划局、属地人民政府（管委会）〕
（十三）支持利用存量商业办公用（yòng）房发展新产（chǎn）业（yè）、新业（yè）态、新（xīn）商业（yè）。支持各类主体在不（bú）变更土（tǔ）地使用（yòng）权证上的用途和使用权（quán）人的情况（kuàng）下，通过对（duì）存量商业办公用房实施改（gǎi）建（jiàn）改（gǎi）造（zào）、节能改（gǎi）造、增配设施，用（yòng）于发展文（wén）化创（chuàng）意、体育健身、旅（lǚ）游休闲、新（xīn）消（xiāo）费（fèi）场（chǎng）景等新产业、新业态、新商业。各行业主管部门依规积（jī）极给予（yǔ）支持，建（jiàn）立优先集中审批机制，提供建设、消防、环保等一站（zhàn）式审批（pī）服务（wù）。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配（pèi）合单位：市商务局、市教育（yù）体育局、市文化和旅游局、市（shì）自然资源规划局、市生态环境局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

（十四）鼓励发（fā）展公寓式酒店和服务（wù）型公（gōng）寓。在符合结构安（ān）全、消防要求的前提下，产（chǎn）权单（dān）位（wèi）可申请将存量商业办公用房调（diào）整（zhěng）为酒店功能（néng），打造公寓式酒店。鼓（gǔ）励运营企业（yè）规（guī）模（mó）化、集约化经营服务型公寓，从功能改造、空间（jiān）设计、生活（huó）配套等全方位提供“酒店式（shì）”运营服务。〔牵头单位（wèi）：市（shì）文（wén）化和旅游局、市商务局（jú），配合单位（wèi）：市住房城乡建设局（jú）、市（shì）自然资源规划（huá）局、市（shì）市场监管局、市卫（wèi）生健康委、市公安局、市消防救援局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

四、优化预（销）售（shòu）管理（lǐ）
（十五）优化商品住房预（销）售方案管理。引导房（fáng）地产开发企业合理确定商品房销售价格，有序推进房地（dì）产开发企业选取按套（tào）内面积或按（àn）套（tào）计价方式（shì）销（xiāo）售（shòu）商品住房。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局、市（shì）市场监管局（jú），配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十（shí）六）推行商品（pǐn）住宅和车（chē）位同步预售。房地产开发企业预（yù）售（shòu）商品住宅时，住宅（zhái）楼（lóu）栋达到预售（shòu）许（xǔ）可条件的，可（kě）按照预测绘报告确定的机动车停车位面积同（tóng）步预售对应比例（lì）的地下机动车（chē）停车（chē）位。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）住（zhù）房城乡（xiāng）建设局，配（pèi）合单位：属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十七（qī））支持公寓（yù）式酒店和服务型公寓对外销售。公寓式酒店和服务型公寓可进行产权（quán）分割销售。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局、市（shì）自然资源规划局，配（pèi）合单位：属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

（十八）有力（lì）有序推进现房销售。选取有条件的（de）县（市）、区开展现（xiàn）房（fáng）销售试点工（gōng）作，引（yǐn）导有实力的（de）房地产开发企业进（jìn）行现房销售。鼓励商业银行按市场化（huà）、法治化原则提高现房销售项目开发贷额度、延长开发贷期（qī）限、降低开发贷利（lì）率，对现（xiàn）房销售项目（mù）购房业主的按（àn）揭贷（dài）款优先（xiān）受理、优（yōu）先审批。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局、市自然资源（yuán）规（guī）划局、市金（jīn）融（róng）管（guǎn）理局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会）〕

五、提升（shēng）房地产（chǎn）开发（fā）品质
（十（shí）九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒（shū）适（shì）、绿色（sè）、智慧（huì）”目标，研究制定“好房子”技术指南，引导房（fáng）地（dì）产开发企业积极打造（zào）“好房子”样板，推动商品住宅高质量供（gòng）给。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设（shè）局，配合（hé）单位：市自然资源规划局、市生（shēng）态环境局、市工业（yè）和信息化局〕
（二十）支持（chí）存量商业办公用房转（zhuǎn）化为住宅用（yòng）作人（rén）才房。对2024年12月31日前完成竣工（gōng）验收备案、去（qù）化困难的商业办公用房，在（zài）满足消防、结构（gòu）安全、日照、公共服（fú）务设施承载力等前提下，经论证（zhèng）可行（háng）后可依规（guī）依程序调整为住宅用（yòng）作人才房（fáng）。完善社区文（wén）化体育、休闲娱乐、共享空（kōng）间（jiān）等公共（gòng）设施和智（zhì）能（néng）化服务，满足青年人群（qún）对（duì）社交娱乐、就业创业（yè）等多元（yuán）化需求（qiú）。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自（zì）然资（zī）源规划局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕
（二十一）促（cù）进住宅设计与（yǔ）配套设施双提升。充分考虑三代（dài）家（jiā）庭、适幼（yòu）适（shì）老等因素对（duì）户型设计、功能结（jié）构（gòu）的要（yào）求，优化住（zhù）宅套型设（shè）计。完善项目周边（biān）教育、交通、社区（qū）医疗等配套设施建设（shè），提升居住品质和区（qū）域价值。〔牵头单位：市教育（yù）体育局、市（shì）住房城乡建设局、市卫生健康委，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十二）推进康养与（yǔ）房（fáng）地产业融合发展。聚焦旅居康（kāng）养群体对自（zì）然环境、生活配套（tào）、医疗养生（shēng）的需求，引入优质医（yī）疗机（jī）构（gòu）、养老机构、物业管理（lǐ）服务企（qǐ）业（yè），提供高品质社区服务。〔牵头单位：市自（zì）然资源（yuán）规划局、市住房城（chéng）乡建设局、市（shì）卫生（shēng）健（jiàn）康委、市民（mín）政局、市文化和旅游（yóu）局（jú），配合（hé）单位：属（shǔ）地（dì）人民（mín）政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产业（yè）互促（cù）共（gòng）进。结合“旅居云南”工作，充分发挥昆（kūn）明的自然资（zī）源禀赋和文化旅游资源优势，引（yǐn）导市场主体开发康养（yǎng）、度假、避寒避暑等旅居型房地产项目。引入专业化文旅企业对旅游和地产资源进一步整合，促（cù）进文旅和地产深度融（róng）合（hé）。〔牵头单（dān）位：市自（zì）然资源规划局、市住（zhù）房（fáng）城乡建设（shè）局、市文化和（hé）旅游局，配合单位：属地人（rén）民政府（管委会（huì））〕

六、强化要素保障
（二十四）加快（kuài）项目开工建（jiàn）设。房地（dì）产开发企业签订土地出让合同后（hòu），在满足技术审查条件（jiàn）的前提下，即可向属地（dì）自然（rán）资源规（guī）划部门申报《建（jiàn）设（shè）工程规划（huá）许可证》，支持房（fáng）地产项（xiàng）目及时（shí）开工、尽早建设。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（二十（shí）五）优（yōu）化（huà）住宅建筑计容规（guī）则。对于（yú）不对（duì）外销售且不办理（lǐ）权（quán）属（shǔ）登（dēng）记的，依托架空层设置（zhì）的健身房（fáng）、游泳池、公共会客室（shì）等为全体业主共有的配套服务设施，不计入容积率。〔牵头单位（wèi）：市自（zì）然（rán）资源规划（huá）局，配合（hé）单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会）〕
（二（èr）十六）加（jiā）大房地产融资协调工作力（lì）度。促进（jìn）房（fáng）地产融（róng）资协调机制常态（tài）化运行，按照应（yīng）进（jìn）尽进、应贷尽贷、能贷快（kuài）贷原则，将有融资需求的合（hé）规项目（mù）纳（nà）入“白名单”。推进房地产融（róng）资协调“白名单”扩围（wéi）增效（xiào），加大“白（bái）名单（dān）”项（xiàng）目贷款投放力（lì）度。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市房地产融（róng）资协调（diào）机制成员单位，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕

（二十七）构建“线上、线下”营销（xiāo）宣传矩阵。针对省外、市外、本市不同（tóng）购房群体需求，加（jiā）大分类宣传营销力度，会（huì）同商务、文旅、投促等部门开展（zhǎn）“+地产”系列（liè）营（yíng）销宣传活动。依托（tuō）线上自媒（méi）体平台，打造线下昆明市房地（dì）产主播孵化基地。〔牵头单位（wèi）：市（shì）住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位：市文化和旅游局、市（shì）投资促进（jìn）局（jú）、市商务局、属地人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕

七、其他

（二十八）本文件自印发之日（rì）起施行，由相（xiàng）关责（zé）任单位负责解（jiě）释。